肇庆市人力资源和社会保障局2018年法治政府建设情况报告

来源:本网 时间: 2019-01-31 15:37:45  【字体:  

  2018年,我局认真贯彻落实法治政府建设的各项部署,紧紧围绕国家、省、市《法治政府建设实施纲要》和我市创建珠三角法治政府示范区的部署要求,大力推进法治政府建设, 全系统干部职工依法行政的意识和能力明显增强,行政决策更加科学民主,行政执法行为不断规范,运用法治思维有效化解矛盾纠纷的作用日益显现,法治政府建设迈上新水平。

  一、2018年工作情况

  (一)加强法治工作组织领导一是抓好统筹落实。坚持把“法治人社”工作贯彻于人社工作全过程,建立完善以局主要领导为组长的依法行政领导小组,局主要领导听取依法行政建设情况,将依法行政工作纳入年度工作计划,与人社各项工作同部署、同推进、同检查制定局依法行政工作要点,明确31项工作任务和责任科室、单位。二是抓住“关键少数”。落实领导干部带头尊法学法守法用法,制订领导干部年度学法计划,法律法规学习纳入局中心组学习的内容。局领导干部和干部职工积极参加广东省干部培训网络学院、全国人社系统干部在线学习和公务员全员培训等学习活动学法用法实现制度化、常态化。三是扎牢制度笼子。健全完善保障依法行政制度体系,印发重大行政决策议事规则、听证制度、专家咨询论证办法、风险评估办法、合法性审查办法、实施情况后评估办法等“六项制度”,以及重大民生决策事项民意调查制度,行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法“三项制度”。

  深入推进行政体制改革。一是深化政务服务模式改革。按照我市“一次办成”改革部署,我局专业技术人员职称申报材料受理、劳动用工和就业登记、劳动者失业登记、职业资格证书发放(遗失补发、证书修改、证书核发)等4个事项(含子项共6项),以及市社保局50项社会保险服务事项纳入市行政服务中心人社社保专厅,实现“只跑一次”和一站式服务。持续开展“减证便民”行动,取消涉企涉民证明事项21项,涉及就业创业补贴申请、社保待遇申领、医保异地就医备案等业务。二是大力推进“互联网+2016年在全省率先推出社保经办服务APP“肇庆社保智能应用平台”,今年4月,又推出肇庆“智慧人社”公共服务平台,持有并开通肇庆市社会保障卡的个人用户,绑定手机号码及进行人脸识别认证就能享受政务信息、社保卡服务、就业培训、劳动关系、人事人才、社会保险、企业退休人员社会化管理等人社领域线上服务。三是持续优化社保服务。拓展基本养老金领取资格认证渠道,将认证功能集成到肇庆人社APP、肇庆社保APP、“粤省市·肇庆行”等平台上,使企业退休职工足不出户就能完成资格认证。同时依托覆盖城乡的基层人社所社保智能服务平台开展认证,最大限度便利退休职工。截至10月31日,我市企业退休人员使用人脸识别认证达8.3万人,占认证总人数的63%,线上认证成为主流。异地就医就算范围进一步扩大,我市与省内824家医院实现异地就医联网结算,全市34家医疗机构上线国家跨省结算平台组织开发我市社会保险自助服务终端。

  (三)加强行政决策规范化管理一是加强规范性文件管理。印发局规范性文件管理规定、规范性文件统一登记统一编号统一公布两项制度,促进规范性文件管理的制度化、规范化。严格落实规范性文件管理有关规定,今年来出台6份规范性均严格履行有关程序,没有发生因规范性文件存在违法事由,被本级政府责令改正或者撤销的情况。二是规范重大决策。出台重大行政决策“六项制度”,全面规范重大行政决策行为。凡属重大行政决策必须先经局内部法制机构或法律顾问作合法性审查,审查合格后才可以呈局会议讨论决策。编制重大行政决策事项目录并向社会公布。落实聘请政府法律顾问制度,法律顾问为我局重大行政决策(包括重要行政行为、重要合同协议等)、规范性文件行政复议诉讼等提供专业指导意见提升局依法行政发挥积极作用。三是做好文件清理工作。按照法制局等有关部门的部署,认真组织开展政府规章和规范性文件关于影响公平竞争、影响军民融合发展、涉及产权保护方面的审查。建立了规范性文件的公平竞争审查制度。

  )严格规范公正文明执法。一是标准化编制权责清单。以数字政府建设和“广东政务服务网”建设为契机,全面梳理完善本单位权责清单,实现省、市、县三级行政权力事项和公共服务事项的同一事项基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容等十要素的统一。目前我局在广东政务服务网公布的权责清单共有权责事项162项,其中行政许可6项、行政处罚112项、行政给付4项、行政检查21项、行政确认7项和其他12项。二是健全完善“双随机一公开”监管。印发肇庆市人力资源社会保障局“双随机一公开”实施方案》,制定并公布抽查事项清单,明确抽查方式、抽查频率和抽查内容等。建成执法人员库和检查对象库“两库”,明确了其法律依据抽查方式、抽查频次等,为开展随机抽查工作划定了范围,从制度上杜绝了职权滥用情况的发生。组织开展专技人员继续教育施教机构“双随机一公开”专项检查三是落实完善各项执法制度。建立行政执法公示办法、全过程记录办法和重大行政执法决定法制审核办法“三项制度”。落实行政执法和司法“两法衔接”,依法向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,严厉打击恶意欠薪行为,全市依法向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件11宗严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员实行持证上岗、亮证执法。组织相关人员参加我市行政执法证考试及相关执法培训,提高执法人员工作水平。

  (五)深入推进政务公开。贯彻落实国家和省全面推进政务公开的部署要求,编制局2018年政务公开工作要点,明确16项工作任务和责任科室、单位。以局门户网站和市政府信息公开目录为载体,积极发布工作动态、政策法规、行政执法、规范性文件等信息。同时,加强“两微一端”建设,与肇庆发布、市广播电视台、西江日报等本地主流媒体合作,建立多渠道多层次广覆盖的信息发布体系,提升公开效果。坚持围绕工作职能,加强重点领域信息公开,严格按照有关规范及时更新维护局网站重点领域信息公开专栏,主动回应群众普遍关切。2018年局门户网站发布信息722条,微信推送信息191条,微博发布信息127条。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是持续高压打击欠薪违法行为。健全完善防范欠薪的工资支付保证金制度、建筑领域工资分账管理制度和用工实名制度强化欠薪源头治理全市713个工程项目落实分账管理制度、722个工程项目落实用工实名制管理。2018年1-10月,全市劳动保障部门共检查用人单位2787家,依法受理立案查处劳动保障举报投诉案件662宗,为劳动者追发工资待遇1.13亿元。二是实施信用联合惩戒。市住建、交通、水务部门对拒不落实建设领域工人工资支付分账管理,被行政处理或行政处罚的建筑施工企业,一律列入“黑名单”。我局建立拖欠农民工工资企业“黑名单”制度,制定劳动保障领域诚信红黑榜专项工作实施方案,按规定公布重大保障违法行为。今年来将3家劳动保障领域不良企业列入黑名单,通过局网站曝光欠薪企业11间,起到了震慑作用。三是健全完善行政争议处理机制。畅通信访、仲裁和行政复议申请,依法告知当事人权利救济渠道,引导其依法维护自身权益。今年来,全市各级调解仲裁机构立案受理劳动人事争议案件821宗,为劳动者追回劳动报酬943.05万元;我局受理行政复议申请23宗,其中,不服工伤认定申请复议11宗;出台行政应诉工作制度,办理行政诉讼案件17宗,领导出庭应诉行政诉讼案件4,我局行政应诉出庭率达100%。

  加强学法培训和普法工作。将法治教育贯彻于公务员培训全过程,纳入公务员初任培训、任职培训和全员培训,结合形势发展和工作需要,以讲座、自学等形式针对性开展法律法规学习。2018年,市直公务员任职培训183人、公务员初任培训近900人,“双基”公务员能力培训983人。创新法治宣传方式,制作养老保MG视频,在覆盖端州、鼎湖、高要和新区的14条公交线路110多辆公交车上循环播放,并多次在牌坊广场大屏幕播放,取得较好效果。

  我局法治政府建设虽然取得一些成效,但仍存在一些问题和不足:对重大行政决策、一般性决策和规范性文件内涵、特点理解掌握不深,有时区分把握不准;行政执法及案卷整理有待进一步规范,评查机制还需完善,等等。今后,我局将采取针对性措施加以解决。

  2019年工作安排

  我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照中央省委省政府、市委市政府工作部署,对标“四个走在全国前列”和建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市的要求,层层压实责任,奋力推动新时代法治政府建设上新水平。一是进一步规范重大行政决策。贯彻落实《肇庆市人民政府重大行政决策程序规定》和我局重大行政决策有关规定,严格执行重大行政决策专家论证、听证和风险评估等程序规定,进一步提高重大行政决策科学性、民主性和合法性二是持续推进“放管服”。配合推进数字政府建设,建立与省厅、市政府部门之间的信息共享机制。继续开展减证便民行动,本着能减就减原则,再砍掉一批影响企业和群众办事的证明材料,进一步优化办事流程、简化办事材料。大力推动高频服务事项和群众服务事项进驻“粤省事·肇庆行”平台和本局新媒体,将群众关注度高的社保、就业服务、政府补贴申领及社保卡信息查询等功能集成到微信公众号、移动客户端中,进一步推进“指尖办事”,让群众随时随地享受触手可及的人社服务。进一步深化医保支付方式改革,支持推动医联体建设。扩大医疗机构跨省异地就医直接结算上线覆盖范围。探索建立参保人住院身份确认人脸识别系统,推动医保智能监控体系建设三是着力构建和谐劳动关系。落实劳动保障、社会保障领域严重失信“黑名单”管理有关规定,定期或不定期向社会公布有关信息,强化信用联合惩戒。改革劳动人事争议仲裁办案方式,完善劳动人事争议多元处理机制。做好矛盾纠纷防范化解。四是加强规范性文件管理。健全规范性文件专项登记台账,定期组织开展规范性文件清理五是加强普法教育。落实谁执法谁普法工作责任制,充分调动各科室、单位工作的积极性和主动性广泛开展创文普法、服务窗口普法、面对面普法等形式多样的活动,把法治宣传教育工作寓于人社工作的全过程,加强行政执法人员法治培训,全面提升普法学法成效。

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