肇庆市人力资源和社会保障局2019年法治政府建设情况报告

来源:本网 时间: 2019-12-06 15:08:46  【字体:  

  2019年,我局认真贯彻落实法治政府建设的各项部署,紧紧围绕国家、省、市《法治政府建设实施纲要》部署要求,大力推进法治政府建设,全系统干部职工依法行政的意识和能力明显增强,行政决策更加科学民主,行政执法行为不断规范,运用法治思维有效化解矛盾纠纷的作用日益显现,法治政府建设迈上新水平。

  一、2019年工作情况

  (一)加强法治工作组织领导。一是抓好统筹落实。坚持把法治政府建设工作贯彻于人社工作全过程,建立完善以局主要领导为组长的法治政府建设领导小组,局主要领导听取依法行政建设情况,将依法行政工作纳入年度工作计划,与人社各项工作同部署、同推进、同检查。二是抓住“关键少数”。落实领导干部带头尊法学法守法用法,制订领导干部年度学法计划,法律法规学习纳入局中心组学习的内容。局领导干部和干部职工积极参加广东省干部培训网络学院、全国人社系统干部在线学习和公务员全员培训等学习活动,学法用法实现制度化、常态化。三是按规定报告和公开法治政府建设年度报告。认真贯彻落实国家、省、市法治政府建设的各项部署,并按规定报告和公开法治政府建设年度报告。

  (二)深入推进行政体制改革。一是深化政务服务模式改革。按照我市“一次办成”改革部署,我局专业技术人员职称申报材料受理、劳动用工和就业登记、劳动者失业登记、职业资格证书发放(遗失补发、证书修改、证书核发)等4个事项(含子项共6项),以及市社保局50项社会保险服务事项纳入市行政服务中心人社社保专厅,实现“只跑一次”和一站式服务。二是推进政务服务事项标准化工作。与省厅行政审批和公共服务事项清单对标对表,落实工作任务、明确时间节点、事项要素构成、任务推进方式、管理层级责任。全面梳理完善我局在广东政务服务网公布的权责清单,实现省、市、县三级行政权力事项和公共服务事项的同一事项基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容等十要素的统一。以“全省人力资源社会保障系统行政审批和公共服务事项办事指南构成要素”为工作核查标准,按时保质完成广东政务服务网内86个事项的办事指南核查任务,制定本地区事项清单和办事指南。大力推进“互联网+”。充分发挥社保经办服务APP“肇庆社保智能应用平台”、肇庆“智慧人社”公共服务平台作用,持有并开通肇庆市社会保障卡的个人用户,绑定手机号码及进行人脸识别认证就能享受政务信息、社保卡服务、就业培训、劳动关系、人事人才、社会保险、企业退休人员社会化管理等人社领域线上服务。持续优化社保服务。拓展基本养老金领取资格认证渠道,将认证功能集成到肇庆人社APP、肇庆社保APP、“粤省市”等平台上,使企业退休职工足不出户就能完成资格认证。同时依托覆盖城乡的基层人社所社保智能服务平台开展认证,最大限度便利退休职工,线上认证成为主流。贯彻落实“放管服”改革工作,推行“多证合一”,减证便民,推行告知承诺制,扩大异地就医联网结算范围,积极解决痛点堵点问题。

  (三)加强行政决策规范化管理。扎牢制度笼子。健全完善保障依法行政制度体系,严格执行重大行政决策议事规则、听证制度、专家咨询论证办法、风险评估办法、合法性审查办法、实施情况后评估办法等“六项制度”,严格执行重大民生决策事项民意调查制度,严格执行行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法“三项制度”。加强规范性文件管理。严格执行规范性文件管理规定、规范性文件统一登记统一编号统一公布两项制度,促进规范性文件管理的制度化、规范化。今年来出台2份规范性均严格履行有关程序,没有发生因规范性文件存在违法事由,被本级政府责令改正或者撤销的情况。规范重大决策。严格执行重大行政决策“六项制度”,凡属重大行政决策必须先经局内部法制机构或法律顾问作合法性审查,审查合格后才可以呈局会议讨论决策。编制重大行政决策事项目录并向社会公布。落实聘请政府法律顾问制度,法律顾问为我局重大行政决策(包括重要行政行为、重要合同协议等)、规范性文件、行政复议诉讼等提供专业指导意见,为提升局依法行政发挥积极作用。做好文件审查和清理工作。认真组织开展政府规章和规范性文件关于影响公平竞争、影响军民融合发展、涉及产权保护方面的审查。2019年以来,按照国家、省、市部署开展专项规范性文件清理的工作要求,我局对现行有效的60份市政府及部门规范性文件进行了涉企涉民办事证明文件规定和“其他材料”等兜底规定、涉生态环境保护、不符合深化“放管服”改革和全面优化营商环境、与《外商投资法》不相符的法规规章规范性文件等专项文件清理工作。经审核,我局现行有效的规范性文件及工作指导性文件均不含有涉企涉民办事证明文件规定和“其他材料”等兜底规定、涉生态环境保护、不符合深化“放管服”改革和全面优化营商环境、与《外商投资法》不相符等规定。五是圆满地完成人大、政协提案办理任务。市人社局高度重视建议、提案办理工作,在严抓组织领导、狠抓调研、力抓沟通、细抓答复等四个办理环节上下功夫,不断提高办理工作的质量和效果,受到人大代表、政协委员和社会各界的广泛好评。市人社局共受理人大代表建议6件、政协提案32件。其中,人大建议主办1件;政协提案主办8件。以上所有建议、提案均已按照办理要求,全部办理答复完毕,代表评价满意率100%。

  (四)严格规范公正文明执法。健全完善“双随机一公开”监管。严格执行《肇庆市人力资源社会保障局“双随机一公开”实施方案》,公布抽查事项清单,明确抽查方式、抽查频率和抽查内容等。建成执法人员库和检查对象库“两库”,明确了其法律依据、抽查方式、抽查频次等,为开展随机抽查工作划定了范围,从制度上杜绝了职权滥用情况的发生。组织开展专技人员继续教育施教机构“双随机一公开”专项检查。落实完善各项执法制度。建立行政执法公示办法、全过程记录办法和重大行政执法决定法制审核办法“三项制度”。落实行政执法和司法“两法衔接”,各级人社、公安、检察机关加强协调配合,对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件做到快移快立,从严打击。2019年以来,全市共立拒不支付劳动报酬刑事案件21宗(涉案总金额676.156万元),破案9宗,抓获犯罪嫌疑人13人,其中刑事拘留12人,逮捕9人,追回金额124.3885万元。三是严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员实行持证上岗、亮证执法。组织相关人员参加我市行政执法证考试及相关执法培训,提高执法人员工作水平。四是开展2019年度全市人社系统劳动保障监察案卷评查。根据省人社厅办公室《关于开展2019年度全省人社系统劳动监察案卷评查的通知》,市人社局于10月中下旬组织全市人社系统劳动监察案卷评查工作,全市共评查劳动保障监察案卷233宗。通过案卷评查工作进一步查找不足、整改问题,从而有效提高行政执法的工作水平和质量。

  (五)深入推进政务公开。贯彻落实国家和省全面推进政务公开的部署要求,编制局2019年政务公开工作要点,明确工作任务和责任科室、单位。以局门户网站和市政府信息公开目录为载体,积极发布工作动态、政策法规、行政执法、规范性文件等信息。同时,加强微信公众号“肇庆人力资源和社会保障局”建设,与肇庆发布、市广播电视台、西江日报等本地主流媒体合作,建立多渠道多层次广覆盖的信息发布体系,提升公开效果。坚持围绕工作职能,加强重点领域信息公开,严格按照有关规范及时更新维护局网站重点领域信息公开专栏,主动回应群众普遍关切。2019年以来局门户网站发布信息500多条,微信推送信息160条。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是持续高压打击欠薪违法行为。健全完善防范欠薪的工资支付保证金制度、建筑领域工资分账管理制度和用工实名制度,强化欠薪源头治理。全市797个工程项目按要求缴纳工资保证金。至2019年11月底,全市查处工资类违法案件376宗,同比下降32.13%,法定时限结案率100%,为3799名劳动者追发工资待遇8377.88万元。二是实施信用联合惩戒。市住建、交通、水务部门对拒不落实建设领域工人工资支付分账管理,被行政处理或行政处罚的建筑施工企业,一律列入“黑名单”。我局建立拖欠农民工工资企业“黑名单”制度,制定劳动保障领域诚信红黑榜专项工作实施方案,按规定公布重大保障违法行为。2019年来将2家劳动保障领域不良企业列入黑名单,通过局网站曝光欠薪企业4间,起到了震慑作用。三是健全完善行政争议处理机制。畅通信访、仲裁和行政复议申请,依法告知当事人权利救济渠道,引导其依法维护自身权益。2019年1-10月,全市各级调解仲裁机构共计处理各类劳动人事争议案件3176宗,其中立案受理案件1225宗,不予受理162宗,当期审结1190宗,其中一裁终局案件290宗,调解结案482宗,累计为各类劳动者追回劳动报酬1078.34万元,案件当期结案率90.05%,一裁终局率38.5%,审限内结案率100%,总体调解成功率76.57%;我局受理行政复议申请9宗,办理行政诉讼案件9宗,局领导出庭应诉行政诉讼案件3宗,我局行政应诉出庭率达100%。

  (七)加强学法培训和普法工作。一是强化人社干部的学法培训。我局结合工作实际,在局门户网站设立政策法规专栏,将人社政策法规规定进行广泛宣传和公布。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,全面完成人社局干部网络培训和普法学法考试工作。按照人社部和省人社厅工作安排,我局举行人社系统法治知识竞赛和人社系统窗口单位业务技能练兵比武比赛,实现练兵比武与业务工作相互促进。加强窗口单位法治宣传。充分发挥市、县(市、区)、镇(街)、村(社区)覆盖城乡的四级人力资源社会保障服务经办窗口宣传主阵地作用,将依法履职与开展普法宣传相结合。将社会保障政策印制成宣传品,在公共场所摆放、张贴,免费向群众发放。加强工伤保险专项宣传。组织开展2019年“工伤保险走进扶贫车间”主题宣传活动。全市共举办现场咨询活动1772次/场,深入企业宣传106次;共举办工伤保险培训班9期,接受培训人数830人,主题宣传活动效果良好。积极落实创文普法专项宣传和“法治引领 和谐律动”法治文化节宣传活动。到创文结对高要区河台镇都权、圩镇社区进行普法宣传,引导市民“尊法、学法、守法、用法”。2019年以来,我局共组织90人次干部职工参与活动,宣传覆盖群众900多人次。在局微信公众号推出人社学堂3期,定期推出人社法规政策小案例。

  二、存在的不足之处及下一步改进措施

  (一)我局法治政府建设工作存在的不足之处

  我局法治政府建设虽然取得一些成效,但仍存在一些问题和不足:对重大行政决策、一般性决策和规范性文件内涵、特点理解掌握不深,有时区分把握不准;行政执法及案卷整理有待进一步规范,评查机制还需完善等等。

  (二)下一步改进措施

  接下来,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照中央和省委省政府、市委市政府的工作部署,层层压实责任,奋力推动法治政府建设工作再上新台阶。

  一是进一步规范重大行政决策。贯彻落实《肇庆市人民政府重大行政决策程序规定》和我局重大行政决策有关规定,严格执行重大行政决策专家论证、听证和风险评估等程序规定,进一步提高重大行政决策科学性、民主性和合法性。

  二是持续推进“放管服”。配合推进数字政府建设,建立与省厅、市政府部门之间的信息共享机制。继续开展减证便民行动,大力推动高频服务事项“一城通办”、“一网通办”、异地可办、即办即取、一次办成。

  三是着力构建和谐劳动关系。落实劳动保障、社会保障领域严重失信“黑名单”管理有关规定,定期或不定期向社会公布有关信息,强化信用联合惩戒。改革劳动人事争议仲裁办案方式,完善劳动人事争议多元处理机制。做好矛盾纠纷防范化解。

  四是加强规范性文件管理。健全规范性文件专项登记台账,定期组织开展规范性文件清理。

  五是加强普法教育。落实“谁执法谁普法”工作责任制,广泛开展创文普法、服务窗口普法、面对面普法等形式多样的活动,把法治宣传教育工作寓于人社工作的全过程,加强行政执法人员法治培训,全面提升普法学法成效。

  肇庆市人力资源和社会保障局

  2019年12月6日    


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